编者按：
省委出台《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》以来，因为注重以实绩选拔干部，激发了全省干部干事创业的内生动力，形成了你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。与此同时，那些敢啃“硬骨头”、敢蹚“地雷阵”的勇于担当者得到保护，一些履职不力、工作平庸的太平官则遭遇罢免。“三项机制”让干部队伍作风焕然一新，起到了凝心聚力、推动工作的作用。为了促进全省干部群众进一步贯彻落实“三项机制”，助推和保障“追赶千亿体育app官网下载”，本报再度约请专家学者，就“三项机制”的核心要义进行深度阐释和解读，供读者学习参考。
强力推进“四个全面”战略布局的实践性制度创新
西北政法大学文化与价值哲学研究院院长、教授 刘进田
“三项机制”是我省在发展的关键时期，以巨大的实践勇气推出的系统性科学性的制度创新举措，是强力推进“四个全面”战略布局、实现“三个陕西”和“追赶千亿体育app官网下载”发展目标的实践创举，将激活广大党政干部队伍干事创业的主动性、积极性和创造性，带领全省人民打赢全面建成小康陕西的攻坚战。 一、是激活党政干部实现“四个全面”战略布局的科学系统的动力机制
“三项机制”作为重要的制度创新，具有科学性和系统性，是针对目前干部队伍中存在的现实问题、并在调查研究的基础上作出的理性决策，具有很强的现实针对性。党的十八大以来，中央坚持从严治党、强力反腐、铲除四风，要求依法行政，把权力关进制度的笼子。在这种环境下，有的干部无所适从、为官不为，这种消极千亿体育app官网下载现象，成为党的事业发展的拦路虎。解决这个前进道路上的新问题，已成为当务之急。对党政干部进行信念信仰教育、促其转变思想观念当然是很重要的，但在社会主义市场经济条件下，从制度、机制层面解决问题，则更为现实，也更为有效。“三项机制”就是着眼于从利害关系和制度机制上解决目前党政干部队伍中存在的问题的科学举措。同观念相较，制度更切近人的具体行为，更具有他律性和强制性，从而更具有效性。
“三项机制”的科学合理性还表现在其系统性和关联性上。鼓励激励机制所要解决的是干部干事创业的内在动力问题；能上能下机制所要解决的是干部的外在压力问题。有了内在动力和外在压力，干部就会有干事的主动性和积极性，但很可能又会害怕在干事中犯错误，如此，还要有容错纠错机制。这样的“三项机制”配合起来，就会使干部既有干事创业的主动性、积极性，又能放下顾虑、甩开膀子大干。 二、抓住了落实“四个全面”战略布局的“牛鼻子”
习近平总书记在“七一”讲话中指出：“办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”党不是抽象的，党的地位和作用要通过党政干部来体现和发挥。如果党政干部的能动性、主体性发挥出来了，那么，我们制度的最大优势就发挥出来了，党和国家的根本和命脉就巩固了，人民的利益和幸福就实现了。党政干部是党的人格化体现，党的巨大作用要通过党政干部来实现。
党在当前的主要任务就是落实“四个全面”战略布局，激发干部的能动性就成为关键。“三项机制”出台的用意，正在于激活党政干部的能动性，因次，可以说是抓住了推进“四个全面”战略布局的“牛鼻子”。
在实现“四个全面”战略布局的艰苦实践中，让想干事、能干事、会干事、干成事的干部得到精神上的鼓励、物质上的奖励、政治上的提拔重用，让敢于创新创业的干部的失误、失败得到宽容，让那些平庸的、失职的、不适的、不为的干部腾开位置，是在精神上、物质上、政治上对干部的正当性合理性激励，因应人性，切合实际，利于事业，体现公正，必将推动我省各项事业迅速发展。
三、对促进“四个全面”战略布局发挥积极作用的关键在于执行
科学合理的制度机制要想收到实效，关键在于执行。但执行往往又是最难的。在我国司法实践中，长期存在着执行难的问题；在行政实践中，多少也存在着制度执行难的问题。人民群众看好“三项机制”，期待“三项机制”发挥应有的效力，这就要求我们要将其执行放在关键位置。
“三项机制”的执行肯定会遇到许多阻力和难题。比如“能上能下”，让谁上？让谁下？因为会涉及到具体的人，就必然要面对人情、说情、关系等，如何克服这些不正当因素？再比如，能者和不能者按什么标准来确定，又该怎样来辨别失误与错误，由谁来辨别，等等，都是绕不开的难题。为此，必须要有具体的规则和程序，要有决心和智慧，要有民主和法治，要有公正和理性，要不断总结和完善。“三项机制”的制定出台，只是解决了党政干部的行为有法可依的问题，而接下来的则是有法必依、违法必究、执法必严的问题。而且，后三个问题是更加重要的问题。只有切实将后三个问题解决好了，“三项机制”才能得到严格的执行。
